关键词1：企业培育
　　积极发展建筑劳务分包企业

　　武汉市的劳务分包企业从2002年的13家发展到现在已有的396家，全市的劳务分包企业在中心城区按在建工程项目个数统计，市场占有率已经达到61%%。

　　大力推进建筑劳务分包企业资质就位。建设部《建筑业企业资质管理办法》（建设部第87号）颁布后，武汉市建委及时召开全市施工企业会议、各区（开发区）建管人员会议，分批对原有建筑施工企业按照一级至四级进行梳理，制定了分批就业计划。按建设部的要求，武汉市从严控制总承包企业数量，适当壮大专业承包企业，大力发展劳务企业，计划2006年建筑劳务分包企业达到500家，2008年达到800家。采取这种措施使市场载体由原来的总承包过多、专业承包过滥、劳务分包太少的倒三角形结构，逐步形成总承包为龙头、专业承包为骨干、劳务分包为基础的“金字塔”型分布。截止到2005年10月底，武汉地区总承包企业有405家，专业承包企业838家，劳务企业396家。

　　建立劳务基地，发展劳务输出。2001年，武汉市借鉴先进地市经验，把劳务基地建设作为发展劳务企业的平台。向湖北省建设厅申报了黄陂建筑劳务基地并获批准。劳务基地在建设行政主管部门的领导下，狠抓农民工培训，向建筑市场提供了一批合格的操作人员。几年来，劳务基地输出的操作人员相续输入到劳务公司。其中武汉东方建筑劳务公司从东方建筑总承包公司剥离出来，至今已发展到2000余人，他们不仅在北京施工赢得了较高信誉，而且有110人远征到阿尔及利亚承建机场航站楼工程。

　　积极推进劳务人员《职业资格证书》制度。武汉市建委按照建设部、劳动和社会保障部精神，狠抓劳务人员的职业技能培训鉴定，制定了培训、鉴定、市场监管三位一体的管理机制，有效地提高了建筑劳务人员的基本工作技能。2004年培训、鉴定了18000人；2005年，培训、鉴定了12323人，历年培训鉴定总人数已达40000人，使操作人员持证率基本上满足了396家劳务企业资质就位的需要。

　　学习宣传建筑法律法规，适应市场发展变化。武汉市建委从2002年开始，连续3年不间断地在全市以辖区为单位，举办了有管理人员、企业法人、项目经理参加的建筑市场法规培训，重点宣传培训《建筑法》、《湖北省建筑市场管理条理》、《建筑业企业资质管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等相关法律法规。3年来共办班34期，培训4117人，发放资料13467份。

关键词2：有形市场
　　建立专业劳务分包交易平台

　　随着建筑业管理层和劳务层的分离，大量无序流动的“散兵”进入工地，引发了一系列的深层次矛盾和问题。因此，探索建立统一开放、竞争有序的建筑业劳务分包交易市场引起了武汉市建委的重视。

　　为了使分包有场有市，从2002年开始，武汉市建委负责人先后3次到北京、青岛等城市学习、借鉴他们的做法和经验。2003年11月11日，武汉市建立了独立于一级市场之外的交易平台，武汉市建设工程专业劳务分包交易中心正式对外挂牌。它的成立，对于促进建筑业劳务分包交易信息公开化、交易市场化、管理法制化，起到了积极作用。分包中心对外办公以来与市场检查紧密结合，形成了查、办、治一体化管理。截止到2005年底，累计办理分包交易手续2500余件，对323家分包企业进行了备案登记。同时，培育发展了396家建筑劳务企业，促进了二级市场管理向透明化、规范化迈进。

　　提供质价相符的服务，注重提高服务质量。对企业咨询，中心窗口工作人员总是耐心解释，有问必答，使企业人员满意而归。分包中心还在窗口设置了专门的宣传展板，免费提供办事明白卡，公布办事流程，并利用网络将相关办事程序、政策法规上网公布。2005年9月22日，经过了近2个月的设计和策划，中心信息查询平台正式启动运行。该平台已成为企业了解政策法规、办理交易的窗口，为总承包施工企业和专业、劳务分包企业之间搭建了一座互通信息的桥梁。

　　关键词3：特色规则
　　制定分包交易规则

　　武汉市建委按照《建筑法》、《湖北省建筑市场管理条理》，结合武汉实际，制发了《关于试行建筑工程专业分包和劳务分包管理办法的通知》，形成了自身特色的管理办法。

　　建立协调的监管机制，明确相关部门的职责分工。该市招标投标管理机构对招标分包工程的招、投标管理活动实施监督管理；市场监管机构办理备案，对分包合同履行情况进行监督检查，对违法分包、转包及规避招标分包等违法、违规行为进行查处；建设工程交易中心对分包交易活动提供场所、信息服务。

　　规定劳务分包招、投标程序。武汉市要求，总承包企业承接建设工程项目后，专业工程、劳务工程需要分包，要提出书面申请。书面申请应载明拟分包项目的内容、范围、数量以及发包方式、招标方式等，经核准后方可实施。按规定分包工程标的在50万元以下的可以直接发包，标的在50万以上的要求组织招标。

　　关键词4：市场监督
　　不断规范建筑劳务分包行为

从2003年开始，武汉市建委每年都组织全市建筑劳务分包专项检查。2004年，全市开展建筑专业劳务分包检查两次，检查项目2018项，2005年两次，检查项目1545项，每次检查历时长达2个月，出动检查人数达到75人次。专项检查主要针对转包、违法分包和挂靠分包等违法行为进行查处。对无劳务资质承接劳务的或以总承包资质承接劳务分包、未按规定办理分包交易手续的，现场下达整改文书，促其整改完善。

　　2005年4月至6月，武汉市建委检查了在建工程2419项，建筑面积1971.78万平方米，工程总造价195.16亿元，劳务分包有资质承接劳务作业的企业已达61.3%；2005年11月至12月，武汉市建委再次开展全市建筑劳务市场综合大检查，该市劳务分包交易行为逐步实现规范化。

　　关键词5：地方立法
　　加快推进劳务分包立法

　　2005年10月17日、19日，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志两次做出批示，要求省、市建设行政主管部门加快推进地方建筑劳务分包立法，把建筑劳务市场管理引向法制化、规范化。

　　武汉市正酝酿出台《武汉市建设工程分包管理办法》，准备以市长令或人大法规的形式发布该法规，让“包工头”在2006年6月30日前全面退出建筑市场。

　　武汉市建筑业企业对劳务作业人员用工沿袭了历史习惯，作业人员持证不持证都可上岗。对此，正在起草的《管理办法》明文规定，分包企业应当加强对从业人员的教育培训，今后从业人员必须通过培训取得相应的职业资格证书后才能上岗。

　　正在起草的《管理办法》规定，“包工头”个人承揽分包工程业务将被禁止，取而代之的，是具有质资的建筑业劳务分包企业。

　　该办法出台后，武汉市建设工程劳务分包，将走向全透明。